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个/性/化/教/育/行/业/领/跑/者
2025/12/01
4500余年城市文明史和2300余年建城史，“因天时就地利”的营城理念贯穿城市发展脉络之中。其地处青藏高原向四川盆地的过渡地带，超过5000米的垂直落差孕育出这座城市丰富的生物多样性。龙门山、龙泉山两山相望，岷江、沱江滋养一方，现代城镇、千里沃野、绵延丘陵、壮美山峰共同构筑
2018年2月，习近平总书记在考察成都天府新区时提出“公园城市”理念，特别指出“天府新区是‘一带一路’建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地”。2022年成都迎来重要发展机遇：2月，国务院批复同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区；3月，国家发展和改革委员会、自然资源部、住房和城乡建设部联合印发《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》。这意味着，成都肩负起探索山水人城和谐相融的规划新实践和超大特大城市转型发展新路径的国家使命。
自“公园城市”理念提出以来，成都始终以“绿水青山就是金山银山”的理念为指引，在实践中逐步构建起“一套理论体系、一套规划体系、一套技术标准体系”的完整框架，勾勒出公园城市营城体系的“成都图谱”。
要让公园城市从理念走向现实，首先要筑牢“理论地基”。成都专门组建天府公园城市研究院，邀请生态、规划、人文等领域的权威专家组成顾问委员会，又联合国内外多个知名研究机构成立“公园城市规划研究联盟”，深入挖掘公园城市的内涵与本质，探索其空间形态与绿色生态价值等专题理论，最终形成一套涵盖理论源脉、科学内涵、指标体系的公园城市理论体系。
理论之外，更需“蓝图”落地。成都创新编制多层级公园城市专项规划，包括《成都市美丽宜居公园城市规划》、各区（市、县）公园城市建设规划、公园城市示范片区规划和示范点位实施规划；同时，出台《中共成都市委 成都市人民政府关于建立公园城市国土空间规划体系 全面提升空间治理能力的实施意见》，构建起具有公园城市特色的国土空间规划体系。
高质量建设离不开技术标准规范。成都将公园城市理念渗透到城乡规划建设的方方面面，从面向行人友好的“街道一体化”，到引导人水相亲的“河道一体化”，再到化身“金角银边”的剩余空间营造等，编制出台百余项突出公园城市特征的规划技术标准，并且以此为基础，逐步构建、完善“5+25+N”的公园城市规划技术标准体系，为公园城市高质量规划建设提供坚实的技术指引。
从高空俯瞰，兴隆湖如一颗澄澈的蓝宝石，镶嵌在天府新区的核心地带。它并非孤立的水景，而是与周边错落的建筑浑然相融，将公园城市的理想模样具象呈现。图/VCG
公园城市是深入贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，以生态文明为引领的全新发展范式，其核心在于构建公园形态与城市空间有机融合、生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的复合系统。作为新时代可持续发展城市建设的创新模式，公园城市推动规划理念实现了三大转变：
一是发展逻辑回归人本——从“产—城—人”到“人—城—产”的转变。以宜居美好生活和宜业优良环境为城市发展的持久动力，在高品质生活中孕育创新生态。从工业逻辑回归人本逻辑，从生产导向转向生活导向，着力提供优质均衡的公共服务、便捷舒适的生活环境，切实回应人民群众对美好生活的向往。
二是空间布局体现融合——从“城市中建公园”向“将全域建设成为一座大公园”的转变。以绿道为脉络、以山川为景胜、以农田为景观、以城镇为景区，将公园形态与城市空间有机融合，科学布局可进入、可参与的休闲游憩和绿色开敞空间。让市民不仅可以在城市中享受公园服务，也可以走出城市，在农业园区、生态区域体验农商文旅体融合的高品质生活，拓展市民活动场所，丰富可观赏景观，在好风景里享受好生活、发展好经济。
三是营城方式聚焦场景——从“空间建造”到“场景营造”的转变。围绕人的需求，坚持绿色生态投资是最优质资产、生态产品供给是最普惠民生福祉，依托各级公园和开敞空间，以绿道为脉络，通过设施嵌入、功能融入、场景代入，系统营建生活、消费、创新等多元场景，赋予空间更强的归属感与活力。
要实现山水人城的和谐相融，需打破传统空间思维，重塑与自然地理格局相协调的国土空间保护开发格局。成都谋划城市格局从“两山夹一城”向“一山连两翼”的千年之变，构建保护“两山两区”、发展“两翼三轴”的平行带状市域国土空间保护开发总体格局。过去，成都的城市发展多集中在龙泉山以西区域，历经多年发展，城市向南发展已至边界，向北发展空间紧张，向西发展受限于耕地保护，因此向东发展成为必然选择。同时，为落实成渝地区双城经济圈的战略目标，成都也有必要推动城市“东进”，架起联动重庆的坚实桥梁。基于以上考虑，成都跨越龙泉山，依托沱江发展轴打造带状组群城市，将龙泉山从“生态屏障”转变为“城市绿心”。这一转变，让城市发展从“锦江时代”走向“龙泉山时代”，从圈层式拓展向多中心支撑迭代，形成保护“两山两区”、发展“两翼三轴”的平行带状市域国土空间保护开发总体格局。
为锚固公园城市生态农业优质本底，成都构建“两山、两网、三环”市域生态保护格局和“一带、十五园、百片”市域耕地利用格局。同时，建立星罗棋布、类型多样的全域公园体系，统筹建设各类自然生态公园、郊野公园、城市公园，构建万园相连、布局均衡、功能完善、全龄友好的公园体系，使整座城市成为一座“大公园”。按照“300米见绿、500米见园”的要求，在全市均衡布局社区公园、口袋公园、小微绿地，实施道路添绿、立体绿化、拆墙透绿、增花添彩等，全面提高市民对绿化的感知度。如今走在成都街头，抬眼是绿、低头见花，生态之美已成为市民触手可及的日常。
为促进生态价值的多元转化，成都构建“城绿交融”的嵌套式、组团化布局模式：在龙泉山西侧通过划定环城生态区、楔形绿地、通风廊道、水系廊道等，形成扇叶状组群布局；在龙泉山东侧，以沱江为轴，将龙泉山向东延伸的绿廊、条形公园、通风廊道、水系廊道等引绿入城，形成带状组群布局。结合各级公园和开敞空间，创新“公园+”布局模式，合理布局城市重要功能、公共服务设施、产业等，实现城市与自然的空间耦合、功能复合、系统融合，促进绿水青山的生态价值向诗意栖居的美学价值、以文化人的人文价值、绿色低碳的经济价值、简约健康的生活价值、美好生活的社会价值多元转化，真正实现“生态惠民、生态利民、生态为民”。
成都着眼构建城市与山水林田湖草的生命共同体，为满足人民对优美生态环境的需求，系统实施了一系列围绕重要生态空间的示范性工程，构建“五绿润城”的城市绿色骨架，即以龙泉山城市森林公园为璀璨“绿心”、以环城生态区为超级“绿环”、以锦江公园为精品“绿轴”、以天府绿道为城市“绿脉”、以大熊猫国家公园为生态“绿肺”，为市民创造可感可及的新场景。
龙泉山作为成都平原与川东丘陵的分界山，不仅是东亚、澳大利亚候鸟迁徙通道的关键驿站，更是四川盆地腹心珍贵的生态绿廊与生物方舟，庇护着多种国家一级保护动植物。成都以国土空间规划“多规合一”为抓手，编制龙泉山城市森林公园区域型国土空间规划，摸清1275平方千米的自然资源底数底图，实现跨5个县级行政区的土地利用协同，打造“世界级城市绿心、国际化会客厅、市民生态乐园”，探索“城市绿心”生态价值与经济价值融合的系统解决方案。
为重塑生态本底，成都实行分区管控和生态修复。通过建立分区管控机制，优化“三生”空间格局，以适地性原则引导“林园上山、人田下山”。在山岭和半山区域划定生态核心保护区、生态维育区，创新林地占补规则，实施山水林田湖草系统修复，提升生境质量。因地制宜实施海绵龙泉山项目、国家储备林工程、低干扰农业计划等，推动全域“增绿增景、减人减房”，锁定生态空间底线。在山前和平坝区域划定林果发展区和规模农业区，鼓励发展特色经济作物，促进农田集中连片高效利用。建立建设强度增减统筹机制，锁定建设用地总规模，在山前打造12个游憩服务单元。
在生态保护的基础上，成都还培育“生态+”的产业体系以推动价值转化。做强生态农林产业，打造“天府龙泉山”生态农林品牌，结合增绿塑景，形成百个功能复合的“园中园”。强化生态价值转化，培育山地生态消费带，植入民宿、文旅游览等消费场景，依托旅游环线、森林绿道，形成“六片九景多节点”的旅游休闲产业体系。立足山水资源禀赋，布局山地、水上体育运动，依托特色游憩单元提供综合配套服务，打造具有国际影响力的体育赛事目的地。
此外，成都还推动跨区域协同，实现都市圈绿色发展贯通。森林公园对内统筹龙泉驿区、青白江区、金堂县、成都东部新区和四川天府新区直管区，对外协调德阳、眉山两市，在都市圈区域实施龙泉山生态共保，联合保护德阳西梅湖—成都红旗水库/龙泉湖/三岔湖—眉山黑龙滩一线的候鸟迁徙通道，共建候鸟区域观测网络，从而整体提升龙泉山的生物多样性。注重差异化协同，构建以生态农林为基础、“大旅游+大健康”为骨架的特色产业生态圈，推动龙泉山旅游环线与德（阳）眉（山）游线无缝衔接，统筹规划三市森林绿道网，共同推动越野跑、登山节等品牌活动，增强市民区域认同感，实现“生态共筑、产业共造、设施共建、赛事共办”的多维协同。
今天，龙泉山已从城市郊区的生态绿隔区转变为“推窗见绿、抬首望山”的都市诗意栖居地，实现“增绿增景”约15万亩（1万公顷），固碳量年均增加约13万吨；实施生态移民约2.5万人，腾挪植绿空间约3.6万亩（2400公顷）；持续举办“China100山地越野赛”等体育赛事，年吸引游客达4800万人次，“龙泉山观日出”等活动已成为市民户外活动新风尚。
环城生态区由绕城高速公路两侧各500米范围以及周边七大楔形地区组成，如同一条环绕成都中心城区的“生态项链”。20余年来，成都以一张蓝图绘到底的定力，坚持“突出人境和谐、突出功能复合、突出自然特质”的规划导向，围绕生态维育、耕地保护、体育运动、文化展示、休闲游憩等功能，统筹生态、农业和建设空间，推动超大城市生态复合地区转型发展。
成都先从土地综合整治与生态修复入手，推动国土空间精细化治理与全域全要素用途管制，强化耕地集中连片保护，促进建设用地减量发展与组团式、点状布局相结合。通过农田整治和高标准农田建设推进“小田并大田”，耕地地块平均面积由3.1亩（0.207公顷）增加至15亩（1公顷）。针对林、水、田、园开展专项生态修复，区域生态服务效能不断增强，在夏季高温天气下，环城生态区可降温1.0～2.5℃。在此基础上，成都构建成环成网的锦城绿道体系，并植入文商旅体多元设施。2022年元旦，环城生态区锦城绿道全线贯通，成为国内外超大城市中心城区第一条100千米无障碍绿道。以绿道为脉络，特色园、林盘院落逐步串珠成链，各类文化、体育、科普、游乐设施逐步连点成面。
为回应人民对美好生活向往的新期盼，打造“人民城市”的样本，成都结合周边区域建设未来公园社区。在环城生态区周边区域实施“三减四增”，即疏解低效生产性工业和物流仓储功能、腾退批发市场和过量商业功能、搬迁非核心特殊功能，调增居住功能、调增城市重大功能、调增新兴产业功能、调增旅游服务功能。规划建设100个未来公园社区，以功能复合、职住平衡模式引流聚人，拉动老城人口疏解，打造高品质生活宜居的示范样板。
如今，环城生态区这一曾经令人避而远之的城乡接合部，逐渐成为人们青睐的公园城市美好生活体验空间。2023—2024年，锦城绿道连续两年被中国自行车运动协会评为“中国户外运动精品骑行线路”。依托这条绿道，环城生态区建成文化设施110处、旅游设施309处、体育设施387处，策划精品旅游线条，首批推出了青龙湖春耕文化深度游、经典景观趣味游2条最美春花旅游线路，开展“国际自行车赛”“啤酒嘉年华”“绿道丰收节”等主题活动1000余场，生态惠民效应不断凸显。
位于成都市龙泉驿区十陵街道的青龙湖湿地公园，沿绕城高速公路两侧铺展，花田错落、农田连片、湖泊澄澈，间杂着川西林盘与民居，构成一幅自然与人文交融的生态图景。经过科学规划与精心打造，这座湿地公园总面积超过1万亩（6.67平方千米），一跃成为成都中心城区面积最大的湿地生态空间，如同“城市绿肺”为城市输送着清新与活力。图/成都市双核联动公园示范办
锦江是成都的母亲河，也是天府文化的发源地。面对流域生态保护与城市发展的双重需求，成都以建设“幸福河”为目标，系统编制锦江公园、锦江水生态治理等系列规划，按照“水—岸—城”一体化发展的思路，沿48千米的河道建设锦江公园中心城区段，探索城市在自然中有机生长的公园城市发展范式。
治水工作是锦江公园建设的首要任务。成都持续实施锦江水生态治理，构建基于流域自然汇流过程的防洪排涝体系，攻坚面源污染治理与城区截污，通过近自然修复方式提升蓝绿生境网络质量，恢复河道生物栖息地，实现“见水即成都”。
治岸工作聚焦“还岸于民”，打造蜀风雅韵的缤纷水幕。成都以“车退人进”的理念推动滨水空间重构，全域实施滨水车行道慢行化改造，通过“河道一体化”“街道一体化”设计，将220千米锦江绿道串联成网，同步新增滨水开敞空间15万平方米，建成23个节点公园、11条滨水慢行街区、5座慢行桥及12个码头，完成95条子街巷的综合整治。这些改变不仅疏解了老城区负荷，更让滨水空间通过绿道网络向城市腹地延伸，实现“近水即活力”。
上新桥公园位于成都市锦江公园金牛段西侧，是锦江公园23个节点公园之一。随着上新桥公园周边片区的慢行桥等连接设施的加速建设，锦江绿道、欢乐谷、府河摄影公园等众多景点将更加紧密地串联在一起。设施的完善不仅增强了公园绿道的互通性，也为市民提供了更多休闲娱乐的选择。图/成都市锦江摄影展
成都按照“安全、节俭、美观、低碳”的原则，建设锦江自行车专用道。该自行车专用道串联了东湖公园、交子公园及桂溪生态公园，并具备承办自行车赛事的能力。图/成都市锦江摄影展
锦江绿道是天府绿道体系“一轴、两山、三环、七带”中的“一轴”，北起都江堰市南桥，南至双流区黄龙溪古镇，河道长150千米，绿道长220千米，沿线个区（市）。锦江公园中心城区段，北起郫都区蜀绣公园，南至高新区江滩公园，包括锦江河道、滨江两侧开敞空间、沿线千米，沿线个区，其中由饮马河、西郊河、南河、府河环抱的区域至望江楼公园为锦江公园核心区。地图/薛忍生
兴产让锦江“活”起来，激活城水互动的幸福水岸经济。成都通过“情绪地图”研究识别人群活动需求，在沿线整合、培育“夜市、夜秀、夜节”等夜间经济品牌，推出“夜游锦江”城市旅游名片，实现“滨水即价值”。
截至2025年4月，锦江流域水质优良率由2016年的69%提升至100%，水生生物种类增至920余种。“夜游锦江”项目已开通10条游船航线万人次，成功入选文化和旅游部发布的“沉浸式文旅新型业态示范案例”。锦江（成都段）获评2024年四川省省级幸福河湖，实现了从护城河、景观河、生态河到幸福河的跨越。
成都对锦江猛追湾段滨河空间进行创新改造，打造出特色文创市集。夜幕降临，各色灯光聚集交织，照亮市民逛市集的热闹身影。原本静谧的滨水区，如今满是文创手作的精巧、特色小吃的香气，一派市井繁华景象，尽显城市夜生活的活力。图/成都市规划和自然资源局
“夜游锦江”项目是以锦江故事为主线打造的水上游船项目，夜游路线串联东门码头、合江亭、九眼桥等城市地标，通过光影秀重现杜甫诗境与商贸盛景。这个兼具文化底蕴与体验感的项目，不仅跃升为成都文旅新名片，更激活了沿线夜经济，让锦江夜色成为城市消费的新增长点。图/成都天府绿道建设投资集团有限公司
天府绿道是成都公园城市建设的标志性工程，承载着破解“大城市病”、重构城市空间形态的重要使命。自2018年起，成都先后编制多项天府绿道规划、导则等技术文件，按照“景区化、景观化、可进入、可参与”理念，以人民为中心，以绿道为主线，以田园为基调，以文化为特色，建设总长1.69万千米、展现天府文化、体现国际水准的天府绿道，描绘“绿满蓉城、花重锦官、水润天府”的蜀川画卷。
成都构建了覆盖全域、分级分类、支撑城市绿色发展的天府绿道体系。立足城市自然人文特点，规划构建以“一轴、两山、三环、七带”为骨架的三级绿道体系。其中，依托市域生态资源与山水格局，串联市域各城市组团，规划形成锦城绿道、锦江绿道、龙门山森林绿道、龙泉山森林绿道、熊猫绿道等共1920千米区域级绿道；在各城市组团内部将绿道与慢行系统紧密结合，充分体现“绿满蓉城”宜居品质，形成5380千米城区级绿道；打造慢行优先、绿色低碳、活力多元、智慧集约、界面优美的9360千米社区级绿道。
总长8.6千米的铁像寺文旅环绿道串联了锦城湖、铁像寺水街、大源中央公园、花荫沟等区域，结网成链，进一步增强绿道的观赏功能、交通功能、服务功能，让更多市民享受“绿色福利”。图/成都市双核联动公园示范办
兴隆湖环湖绿道聚焦群众需求，沿线设置舒适休憩点和开放共享绿地，开通“招手即停”1元环湖公交，引入极限运动公园等文体场景，还定期在固定场地组织“湖畔KTV”活动，打造便民惠民休闲空间。图/成都市双核联动公园示范办
在绿道建设基础上，成都创新实施“绿道+场景营造”，推动生态价值转换。将天府绿道本身作为复合功能空间进行整体打造，以锦城绿道为先行示范，统筹布局配套驿站、景观绿化、文化展示等各类设施，突出复合多元的“公园+场景营造”，坚持农商文旅体深度融合，布局培育乡村旅游、创意农业、体育健身、文化展示等特色产业；以锦江绿道为牵引，沿绿道有机植入创新文化、前沿科技和绿色商业等新经济特色因子，大力创建夜间消费、体验消费等新型消费场景，以绿道产品引导市民消费。
驿站是各项服务功能的重要载体，也是绿道管理、商业服务、休闲游憩、科普教育、交通换乘和安全保障等相关配套设施的集中设置区。锦书来绿道驿站有藏书2000余册，开启了“绿道+”新模式，赋予了“绿”更深邃的层次。图/成都市双核联动公园示范办
同时，成都实施“绿道+公共服务”，提升美丽宜居生活品质。结合骨干绿道和重点公园等公共空间，统筹布局11类重大公共服务设施，加快构建15分钟社区幸福生活圈，提升绿色服务感知度；完善慢行服务体系，规划建设“上班的路”“回家的路”等，推动绿道与公共交通、消费商圈、生活社区有机融合；以绿道开敞空间为载体，开展各类文体活动，实现引流聚势。
目前，天府绿道建成里程已超过9000千米，预计2025年年底将突破1万千米，天府绿道体系已初步成网成势。温江北林绿道骑行路线、邛崃幸福崃道骑行路线入选中国自行车运动协会公布的“2024年中国骑行地图精品骑行路线”；已建“回家的路”社区绿道4515条，有机串联了城乡公共服务点位，将绿色铺到了市民“家门口”。
大熊猫国家公园成都片区是大熊猫国家公园的重要组成部分，位于成都平原西北部，总面积为1459平方千米。第四次大熊猫普查数据显示，成都片区共有野生大熊猫73只，占全国野生大熊猫数量的4%。这里是邛崃山和岷山两大山系大熊猫种群基因交流的关键走廊带枢纽，被誉为“大熊猫爱情走廊”。成都片区严格遵循《大熊猫国家公园总体规划（2023—2030年）》，致力于打造集生态保护、科研监测、科普教育、社区共建于一体的国家级示范区域。
为守护大熊猫的天然家园，成都在核心保护区内严格限制人类活动，持续推进天然林保护、退耕还林等生态修复工程，修复大熊猫栖息地，腾退水电站、矿业权。同时，通过建立生态廊道、修复破碎化栖息地，促进大熊猫种群间的基因交流。在科研、监测方面，构建“天空地人”智慧化的监测体系，建立环境监测点位，布设红外相机、视频监控和实时传输设备，追踪野生动物的活动轨迹和生态环境的细微变化。
成都还创新“保护+社区”的社区共治模式，对居民实施生态搬迁，打造集科普教育、文化展示、后勤保障、特色旅游等功能于一体的入口社区，引导周边社区居民参与生态保护，发展生态旅游、林下经济等绿色产业，打造共生共荣的和谐图景。
时至今日，大熊猫国家公园成都片区已成为市民心中名副其实的“家门口的国家公园”。在这里，小熊猫、金丝猴、雪豹、四川羚牛、红豆杉、珙桐等8000余种伴生珍稀动植物得到良好保护，大熊猫及同域野生动物的野外遇见率显著提升。与此同时，茶叶、竹笋、黄连等一系列大熊猫国家公园原生态产品接连面市，一条全民参与、共建共享、绿色生态的发展之路愈发清晰地铺展开来。
除了构建“五绿润城”的城市绿色骨架，成都还围绕公园城市重点领域开展了一系列规划探索：通过打造绿色低碳的高品质科创空间，转化生态价值、营造创新生态，发展公园城市新质生产力；通过建设15分钟社区幸福生活圈，推出“可视可感”的公共服务地图，创造公园城市幸福美好生活；通过构建“走廊+片区”的乡村规划编制模式，打破行政区划界限，在更大尺度上整合资源，探索公园城市乡村表达。
彭州大熊猫国家公园入口展示中心以守护大熊猫家园为核心使命，立足湔江生态区的自然基底，不仅致力于立体呈现国家公园的入口形象，更融合了文化展示、科普教育、情景体验与文创体验四大功能。图/VCG
伴随着成都探索公园城市建设的步履日益坚实，生态价值正源源不断地转化为惠及广大市民的民生福祉，“雪山下的公园城市”的国际风华与品牌魅力正熠熠生辉：GaWC（全球化与世界城市研究网络）排名从2016年的第100位跃升至2024年的第58位，16年蝉联“中国最具幸福感城市”第一名。
成都公园城市建设的生动实践，深刻体现了以生态文明为引领的发展理念和以人民为中心的价值追求，为探索具有中国特色的城市现代化新路径提供了有力支撑。展望未来，成都将继续坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，创造更多可复制、可推广的成都经验，奋力谱写中国式现代化万千气象的成都篇章，为全球城市可持续发展贡献中国智慧、中国方案、中国力量。
桂溪生态公园是一个集海绵城市、多元水景、多样景观、市民交流活动和应急避难等于一体的综合性绿色平台，是一块近似长方形的大型公共绿地，天府大道从中央穿园而过。图/成都市双核联动公园示范办
注：本文作者分别系四川省自然资源厅党组成员，成都市规划和自然资源局党组书记、局长；成都市规划和自然资源局副局长；成都市规划设计研究院副院长；成都市规划设计研究院总工助理；成都市规划设计研究院主创规划师。
